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城市開發是以城市土地使用為核心的一種經濟性活動，主要以城市物業（土地和房屋）、市政基礎設施（市政公用設施和公共服務設施）為對象，通過資金和勞動的投入，形成與城市功能相適應的城市物質空間品質，并通過直接提供服務，或經過交換、分配、消費等環節，實現一定的經濟效益、社會效益或環境效益的目標。